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行政管理是指通过行政系统，运用行政手段，采取发布行政指令的方式进行管理的方法。行政管理方法是历*悠久的方法，也是最基本的、最普遍应用的一种方法。这一方法是建立在行政组织和行政领导人员发布的各种指令性文件、规章制度、命令和有关规范的基础上的。
为了更好地把握领导概念，我们从对领导与管理这一对概念入手来分析。领导和管理都是管理科学中的基本概念，不同的管理学派、不同的管理学家，对领导内涵的认识有所差异。在古典管理理论看来，领导是一种阶段权利，其目的主要是促使员工在最短的时间内获得*的工作效能。在人际关系学派看来，领导行为是领导者与员工的互动过程，其目的是促进团队的和谐，达成工作目标。系统学派的代表人物巴纳德则认为，成功的领导不仅要追求效能，还要追求效率。以菲德勒为代表的权变学派则认为，成功的领导必须依不同的情境采取不同的策略。美国学者科特认为，领导关注的是确定组织经营方向、联合群众、激励和鼓舞员工这三个宽宏的过程；管理所关注的则是计划和预算、组织和人事、控制和问题解决这三个主要过程。