“陛下！”耗费了不短的时间，范质方才将刘承祐所给的资料阅完，抬眼观察了下皇帝的表情，微发感慨：“军中官兵，多无教养，受严苛军纪，行事作风粗暴，能维护治安，却多乏治务典事之才，更寡协调民情之能，有此景状，却也不足为奇！不知陛下有何示谕？”

    闻问，刘承祐显得很平和，道：“既生其弊，又已知之，朝廷自当拿出有力措施，用以更正，还乡里一个太平！卿有何建议？”

    皇帝表明态度，范质也认真地考虑了下，沉声应道：“针对乡里军吏，臣有三条建议！”

    “范卿请讲！”刘承祐身体坐正了，看着他。

    范质平稳叙来：“其一，针对既有地方军吏渎职、枉法、为恶者，当制令地方有司，进行清查，并依法处置，以肃法纪，还乡民一个清平！”

    “这是自然！他们虽然是有功之士，朕赐与吏职、钱粮、田土，让他们荣归故里，既是酬功，是也为了让他们造福乡梓，宣达恩泽，不是让他们作威作福，鱼肉百姓的。今既触犯刑律，作奸犯科，自当厉行处置，以儆效尤！”刘承祐表示道。

    讲皇帝那双目清明、纳言听谏的表情，范质心里微松了口气，他是真顾虑刘承祐又来些其他想法，以皇权强压法律。

    拱了下手，范质又道：“其二，对于在州县镇乡村任职的诸多军吏，当责令地方州县官府及监察职吏，加强督查，并按期考核，予以陟罚升贬。”

    “如此，怕也加重地方治理之务了，对于那些懒政庸官而言，可又要难过了！”刘承祐说道，似乎在调侃。

    “说说第三条吧！”刘承祐又问道，显然，也是认可其二了。

    对此，范质稍微迟疑了下，而后郑重地请道：“这第三，臣请陛下，对有功官兵，可赐其土地、钱粮，可予以治安、求盗、乡兵、狱吏之职，但典事治民之任，还当慎重。

    究竟此务之弊，根源还在于大量军吏，无理事之能，爱民之心，而担治民之任。如此，怎能不出差错。

    乡里吏职，虽然微贱，不入品命，却是朝廷治理民务、管束千家万户最直接的人员。其所起作用，甚至更重于州县命官，陛下也当明白此理。

    是故，朝廷职官委任，还当取其品望，察其能才，不当仅以军功而委派。否则，长此以往，乡里积弊日重，必生民怨。

    再者，十年以来，大量的军吏充实地方乡里，也使得冗吏激增，加重地方财政负担......”

    听范质所言第三条，刘承祐脸上显然流露出少许异样，似乎不以为然。考虑了一会儿，刘承祐道：“此固有此弊，却也不可仅观其弊，而忽视其利。朝廷委吏数万，难道全都是为非作歹之徒，岂可因少数人，而罪整个阶层？

    如新下之川蜀，那40余州，200余县，乡村万千，如不以这些信得过的官兵军吏，朝廷的恩威，如何得以下乡？前番豪强之乱的教训，还不够深刻吗？

    如卿所言，地方职吏，若皆取其品行才干，朝廷又哪里来那么多人才，去担任乡吏？军官军吏，或有不肖者，但多加监察教育，与其震慑即可，岂能一言而否定之？”

    听皇帝之言，范质眉头紧紧地皱了起来，老脸上倒非不忿，而是在认真地思考。见其状态，刘承祐笑了笑，说道：“不过，范卿所虑，也不无道理，军官军吏，缺少文化，如以军法治民，断不可取。这样，今后军功授职，理政治民之任，当着官府严格考察，再行委派，不合格者，另做安排！

    还有，监察之治，还当加强！”

    “陛下英明！”听明白刘承祐的意思，范质认真地拜道，态度恭谨。

    事实上，刘承祐心里，是有心扶植一下大汉的军事地主阶级的，那些低层的军吏，只是基础，而核心，还是那些上层的军事贵族。虽然国家已经进入官僚政治，官僚地主阶级也在壮大发展，但刘承祐还是希望，国家与朝廷有那么一股有别于士大夫官僚集团的力量。

    “此事就暂且这么办吧！”看着范质，刘承祐吩咐道：“卿当与政事堂诸公及有司，照此思想，拟出一具体的条陈，予以落实。该查的查，该办的办！”

    “遵命！”范质应道。

    沉吟了一会儿，刘承祐又说道：“此次，赵砺之案，朕是痛定思痛。自古以来，吏治问题，素难根治，唯在监察，以法律制约。赵砺乃朕提拔于微末，授与监察大权，却知法犯法，渎职徇私。每思之，朕心里都烦郁难堪！”

    闻其感慨，范质难得地出声劝解：“陛下也不必过于忧烦，赵砺有负君恩，乃其堕失初心，非朝廷制度之失。只需严正国法，使后来者有所敬畏，不敢妄为，即可！”

    “说起后来者，赵砺既去，范卿以为，谁人可接掌都察院？”刘承祐发问。

    面对皇帝的征询，范质沉默了，似乎不敢妄出建议，毕竟，都察院乃是诸部司院中一个比较独立的衙门了，职权地位之重，几不下于财政三司。

    同时，侍奉刘承祐也达十年之久，范质也不是不会揣摩圣意。范质已经感觉到了，赵砺案虽然让皇帝格外气愤，但并没有使他对朝廷的监察系统失去信心，反而会继续加强，完善其制度，使其继续承担其监察内外军政民生的职能。

    而左都御史作为都察院的主官，这个位置就越加敏感而重要了，范质如今作为首宰，在皇帝放权的这段时间以来，秉执国政，权力很盛。这样的情况下，就更慎重了。

    考虑了一会儿，范质答道：“李惟贞（李谷）以知人闻名，陛下莫若询之？”

    对其回答，刘承祐不禁莞尔，打量着这个以刚直耿介闻名的宰相，他可是难得见范质有这么谨慎的时候。

    也不拖沓，刘承祐直接说：“卿以为大理寺卿崔周度如何？”

    看皇帝的态度，显然心中早有所属，这意见征询怕也只是意思一下。考虑了一下，范质答道：“崔周度为人正直，御史谏官出身，熟悉法律，行事矜重，皆依规制，其能足以当之。只是，其人性情刚烈......”

    听范质对崔周度的性格提出疑议，刘承祐心中暗道，论性情，你范质又比崔周度好得到哪里去？朝廷之间不乏逸闻趣事，有些传言也不只是传言，比如范质在朝，与同僚或有意见相左之时，从来都是固与之争，言辞激烈，唾沫横飞，得到别人同意他的看法抑或缄默不语为止......

    很多时候，人往往能看到别人的不足，而看不见自身的缺点。哪怕是有名臣之资的范质，亦是如此。

    当然，这种吐槽，刘承祐也不好直接吐露出来，而是轻笑着答范质：“范卿都觉得崔周度有总宪都察院的能力，那边够了。至于性格问题，人多有差异，只要不耽误公务，都可包容！”

    皇帝都这样说了，范质也不好再表示异见。

    “中书当拟制委任，都察院乃朝廷重任之地，需要尽快收拾起来！”刘承祐指示道。

    “是！”

    “另外，朕思赵砺之事，也在于他独掌都察院，大权在握，无人制衡，导致他敬畏大减，不能保持初心，坚守本分。有左便当存右，朕有意于左都御史之下，另设右都御史，配合执掌监察之务，卿以为如何？”刘承祐又问。

    刘承祐话一说完，范质立刻就明白了皇帝的意思，这又是要分权制衡了。斟酌了下，发现此前赵砺独专，却是有所不妥，也没有反对的道理，当即应道：“陛下所虑甚是！臣无意见！”

    “好！就这样吧！”刘承祐再度露出了满意的表情。

    

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