10月20日，刚刚返回沈阳的张学良来不及休息立刻再次召集东北全体军政高层召开会议，开始实施他治理东北发展东北的第一步，制定东北第一个“五年发展计划”。

首先会议上张学良第一句话便是快刀斩乱麻宣布东北各个阶层军政分家，军人不得担任政府官员职位，同时各地方政府官员也绝对不准踏足军界，军政两路权利最终在东北最高行政和军事长官张学良的手中融合。这样施行后从此像以前某地驻军团长同时也是当地镇长或者某地市长还是中校军衔的情况就不再存在了，这样也大大减免了军政权力纠合产生盘根错节的地方势力的机率，因为地方势力的猖獗是不利于东北的整体安定和张学良的集中统治的。像此时全国各地大大小小的地方军阀便是由于中央难以约束其权利分配导致的，大部分省主席也是中将上将军衔，既掌管一省政府机构又掌管一省军事权利，成为一个个“土皇帝”所以也就常常不听南京中央的号令了。

至于政府机构，张学良再次大刀阔斧改革，取消先前张作霖时期的各个政府机构，重新设定建立16个部门，分别为：边防部（统管东北边防军，是东北最高军事机构）、安全部（即东北的情报间谍组织）、公安部（负责东北公共安全和东北警察和武装警察以及特种武装警察部队的建设）、司法部（制定东北地方法律条文）、检察部（监督政府机构运转和官员从政清廉腐败情况）、财政部、教育部、工业部(包括轻工业部和重工业部)、农业部、商贸部、交通部、卫生部、宣传部、科技部、社会建设部以及行政部，除了少个外交部，其余都是和国家政府机构一样，下辖厅、局、处等工作部门。这项改革目的是精简以前臃肿的政府机构，裁掉了很多可有可无的部门单位，减免了大量政府经费，也使之更有效率地运转。各部门部长人选待拟定宣布。

此时东北辖区为辽宁、热河、吉林、黑龙江四省（原先攻占的河北、察哈尔等省以及北平天津二市地盘全在北伐战争中丢掉了），各省省长人选为：张作相为辽宁省省长，翟文选为吉林省省长，莫德惠为黑龙江省省长，汲金纯为热河省省长（全是南京政府在张学良推荐下任命的）。

张学良在宣读了各政府部门相关人事任选名单后还宣布成立“东北民事议会”（相当于后来的人大代表制度），宣布每半年召开一次，参与者为东北各县（市）的人民代表，这些人民代表由当地群众推选出来，他们将在民事议会上传达东北最底层老百姓的要求和心声，从而改变东北最高政府的相关政策等等，这一政策也间接地让民主的思想在东北开始传播。

接下来正式计划第一步，张学良石破天惊宣布在东北四省举行“土改”运动，即是“土地改革运动”，公布了《中国东北土地改革法》（当然是依照后期的《中华人民共和国土地改革法》改编而来，由张作相等一批专门人员根据东北现行的实际情况加以具体完善），这项计划当然是张学良抄袭以后共产党执政时候的政策，但比共产党那时候温和的多，同时也比杨宇霆那时候“屯垦荒地划分给农民”更加彻底。首先废除了土地私有制，规定土地归政府所有，实行农民阶级土地承包制度。地方军阀和官僚囤积的大量私人土地，比方汤玉麟和常荫槐家族霸占的大片土地全部统统没收，然后根据《土地法》分配给向政府注册后的农民。为了减少实施的阻力，张学良采用了“经济上保护富农”的政策，稳定了民族资产阶级，也有利于发展农村经济。当然一些恶名昭著的大地主当然是毫不手软地打击，将其土地资产没收充公。这样在很短的时间内东北广大无地或少地的农民、佃户将无偿分得了土地和大量的生产资料，农民耕种土地收成直接按照国法向政府交纳赋税，从而直接免去了向地主阶级交纳的沉重苛刻地租。这样农民的生产积极性将大大提高，东北的农业也直接地得到迅速发展，在让农民生活得到实惠和改善的时候也大大充盈了东北的政府财政。

张学良还下令民兵部队进行大规模的开荒屯垦运动，让东北的大片荒地被开发利用起来，也增大了东北的耕地面积。

经济发展方面，建立一批政府经营的“国企”，除了东北炼钢厂、发电厂、煤炭加工厂、木材加工厂、电动机厂、粮食加工厂、电器厂等重要大型企业，服装厂、塑料厂、橡胶厂、玻璃厂、印刷厂，造纸厂、自行车厂、火柴厂、农药厂、化肥厂、牧场、农场等民用中小型企业也大力发展。在政府在大力发展政府经营的大型企业同时也注意保护私营工商企业的发展，允许个人企业单位经商，但是军队和政府内部人员不许从商。之外，张学良还很醉心地准备成立数家“国营”大型公司，进行军民两用的生产，战时立刻转化为武器生产公司。东北金属公司、东北发动机研制公司、东北重型机械公司、东北能源公司、东北钢铁公司、东北“白山”医药公司等日后一批后来享誉世界的军火大亨就是在张学良的大力推动下陆续建立起来。为了推动东北金融机构的完善，东北工农银行也于1928年12月1日成立，后期还有东北建设银行、东北人民银行等数家金融机构成立。这是东北政府自己的中央银行，担负着东北金融、货币流通、稳定物价等经济方面的重任，张学良对金融方面可谓是一窍不通，这种头疼的事情就交给银行的那些专家负责吧。除了工业、农业外，张学良还让相关部门制定了宽松的副业第三产业等等发展的条框，鼓励支持这些行业的发展，从而增强东北政府的经济收入。

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