城中核心区域为皇宫，皇宫中轴线为雒阳城的东西中线，皇宫西侧为三公九卿的办公区域，北侧为太学、鸿胪寺、国库，东侧为太庙和雒阳校尉府；南侧是一个巨大的广场，广场中央一条大街贯穿整个雒阳城，这条大街也是整个雒阳城的南北中心线。

南区主要是城防军大营和物资储备库。西区为京师文武官员官员的居住区，东区为世家大户的聚居区，北区为商贸中心，有一条驰道直接通到黄河岸边。

在东西南北四区的外延，则是平民百姓的聚居区，聚居区中还设置了市场，保障百姓的民生。

黄河边上的规划是一个超大型的船坞码头，有修造船厂、物流仓库以及酒家、客店等，完全具备了现代的特点，看来张述跟姜盛没有白交流，设计理念上就可以看得出来。

姜盛对图纸又进行了修改，把鸿胪寺划入了三公九卿的办公区，国库则划到南区，太学更名为大汉皇家学院，把原来鸿胪寺和国库的地方也划到了大汉皇家学院的范围内，又在城外北侧划定为轻工业区。

张述不明白“轻工业区”是什么意思，姜盛就把建设规模化纺织厂、蔗糖厂、家具厂、农具厂、木材厂等解释了一遍，又在雒阳城外划定了十余处农业基地和畜牧基地。

张述睁大了眼睛，看来还是姜盛设计的更周密全面，这样又可以保证居住在城中的百姓有地方劳作，既解决了百姓的创收问题，又解决了雒阳生活物资供应的问题。

方案定下来之后，张述又把皇宫以及城中各类建筑房舍的设计图纸拿了出来，姜盛让刘弘过来商议，刘弘对于皇宫的宫殿样式和结构非常了解，这事姜盛就不掺和了。

住房方面，姜盛一力推行钢筋混凝土结构，苦于没有水泥，暂时只能以泥灰代替，这当然比不上后世的楼房结构，但由于有钢筋和青砖的支撑，结实程度已经超越了时代。

刘弘又把少府、大司农等懂设计的人才召集过来，一起讨论，最终确定了建造方案和原料需求方案，剩下的就由刘弘去落实了，土木工程本就是司空负责的活儿。

方案敲定之后，姜盛就写了一份表，亲自赴乐成县行宫呈给献帝，就把之前和郭嘉、戏志才讨论的方法禀报了献帝，献帝感到很新奇，加上自小对各地官员进贡买官的事耳濡目染，直接就同意了，这个可不是买官卖官，是动员诸侯支援京城建设。

献帝朱批了，姜盛就开始到全国各地张贴布告，号召天下诸侯捐建都城。为了防止天下诸侯横征暴敛，姜盛特别说明了一句，若是发现诸侯压榨百姓，不但不给官职，还要没收捐赠的物资，着廷尉寺问罪。

曹操见了之后，嗤之以鼻，看来姜盛也不是什么好货色，这跟十常侍卖官鬻爵有何区别？决定先搁置一段时间再说。

其他的人可就坐不住了，现在朝政混乱，谁都想分一杯羹，虽然三公九卿已经定下来了，但这职位说换就能换，之前都是有先例的，原本就是投钱买官的那些郡县官员们开始动脑筋了，不让压榨百姓，那就只能从府库中出了，原本贪墨的那些东西看来是要交出去了。

为了防止诸侯从中动歪心思，姜盛放出话来，麾下越女营和玄骑营会分成若干个暗访组，密查压榨百姓的行为。

这些人都是顶尖的高手，让人防不胜防，谁都不敢乱弄了，只能看之前饱中私囊的“创收”了。

这么一来，捐的最多的恐怕也是以前最贪的，姜盛又开始琢磨事了。

荀彧道：“主公三思啊，虽然此事能查实诸侯贪墨之罪，但现在他们把贪墨的财富分出一部分来支持京城的重建，也算是将功补过，若是主公因此再定罪，恐怕会寒了天下臣民的心啊。”

“大汉腐朽至此，跟他们横征暴敛，也有莫大的干系，如果刹不住这个风，就算我有心匡扶社稷，也无力回天啊！”

“属下有一言，不知当讲不当讲？”

“尽管直言！”

“此番捐资建城，主公已经放出话以捐资总排名分配官职，而且皇上也已恩准，属下建议在三公九卿下面另设副职，比如太尉之下设置二品的太尉府尹，少府卿之下设置三品的少府丞，原三公九卿改任副职，掌握职权，而捐助最多的十二诸侯则任三公九卿，有名无实。”

“文若此策倒是蛮有新意的，不过执行起来难啊。”

“属下早有考虑。凭现在的情况，捐助排名能靠到前面的定是州郡官员，他们入朝之后，各州郡都会空出位置来了，到时候主公让得力之人赴各州郡任职，而现在的三公九卿则继续做原来的事，迟迟不交权，等我们的人掌控各州郡控制权之后，诸侯要想反悔可就晚了。到时候，主公再以贪赃为由，把他们罢官治罪，则天下可定。”

姜盛思索了一会儿，说道：“各州郡关系盘根错节，哪有那么容易掌控，若是激起诸侯强烈反弹，可就不好收场了，特别是曹操、刘表、马腾、袁术、刘焉，拥兵自重，不会轻易放手的。”

荀攸有些尴尬，说道：“是属下考虑得不周全。”

姜盛道：“不过这个方法在局部倒是可以一试啊。”

“主公的意思是？”

“现在司隶一分为二，冀州也在我控制之下，整个势力范围呈现长条形状，从军事上讲，极为不利，若是把并州、豫州收到麾下，倒是可以一试啊，如果陶谦也有所动作，我们可以趁机把徐州也拿